1.1. 環境設定

撰寫這份建議書時設定香港特別行政區正處在下列環境當中：

1.1.1. 政治環境 - 堅決履行《基本法》、實現「一國兩制」、港人治港、高度自治、五十年不變；立法、行政、司法三權分立，司法獨立，廉政公署運作良好。

1.1.2. 社會環境 - 大都會現代化建設、人口高度密集、基礎建設完善；市民教育水平高、奉公守法、朝氣勃勃、勤奮向上、富企業家精神、時刻展現無窮的生命力。

1.1.3. 法律和規管架構 - 透明度高、公平公正公開、有效可行。

1.1.4. 政府公務員隊伍 - 工作效率高、紀律良好；主管級具專業水平、處事公正嚴明；官員勤政愛民、親民、瞭解民情、以民為貴。

1.1.5. 政治黨派 - 以民為本、為民請命、造福香港；以港為重，以國為尊；不涉黨爭、不進行「檯底交易」、各黨派和衷共濟、不受外來政治勢力影響。

1.2. 香港電影製作發行協會有限公司

香港電影製作發行協會有限公司（Movie Producers and Distributors Association of Hong Kong Limited），業界簡稱MPDA，成立於1979年，是香港唯一非謀利專業團體，專注：

(1) 協助中西電影i製作事務；

(2) 協助中西電影全球發行事務；

(3) 關注及履行維護和尊重知識產權、防止盜用及不合理行使知識產權。

本會會員包含了百份之九十五以上在香港註冊成立的電影、電視及多媒體音像製作及發行公司。

本會除了為全體會員提供專業及優質服務外，更代表會員及業界，尤其是獨立製作人及發行人，向香港政府、外國政府及相關專業團體爭取最佳利益。成立初期的業務只集中在 (a) 尋求方法防止會員的製作版權在海外被盜用 (b) 協調行業內的矛盾及 (c) 提供溝通渠道，使民間從事電影、電視及多媒體音像製作及發行業的團體與政府保持對話。

發展至今，已為會員提供全面及多元化服務。日常業務包括：

1. 協助會員，尤其是新參予者或投資者，解決製作及發行上的問題，並提供專業意見；

2. 向會員提供最新影視製作技術資訊，包括最新影視科技；

3. 經常向會員推介維護和尊重知識產權的概念；建議會員在授權、轉讓或行使各種發行使用權及製造權時應注意的事項；

4. 向會員提供各地政府在維護知識產權方面的規管及發展狀況；

5. 向會員提供本地及海外最新市場動態，包括評估市場的動向；經常向會員發出警示，提供本地及海外市場風險評估；

6. 推介海外投資者給會員進行合拍及協拍；

7. 推介會員的製作給海外發行人或買家；

8. 出席香港政府相關部門、外國政府註港領事館及各相關專業團體的意見交流、業務及政策會議；

9. 定期向香港政府相關部門、外國政府及各相關專業團體提出專業及行業的意見；

10. 善意勸諫及實務批評政府施於電影行業的政策及規管，並向政府提出實質可行的建議；

11. 支持及協助香港相關專業團體在香港及海外舉辦影視展覽會或交易會；

12. 支持香港及海外同業協會及商業機構推動香港影視及多媒體製作及發行事務；

13. 協調及排解會員間及行業內的矛盾；

14. 處理會員與外國發行商或買家引起的貿易糾紛；

15. 聯同法律界專業人士，經常向會員提供法律意見；

16. 協助會員的製作在海外取得認證，提高發行上的效益，替會員簽發各種證明書，包括：「著作權證明書」、「製片家身份證明書」、「發行人身份證明書」、「發行使用權證明書」、「轉讓發行使用權證明書」、「音樂製作權證明書」、「香港電影產地來源證」、「香港電視產地來源證」等等。

除以上最後一項本會象徵式收回文本及行政費用外，其餘服務免收任何費用。

本會永遠名譽會長 ： 丁伯駪、郭南宏；

本會現屆理監事名單：

理事長          ：       黃百鳴；

副理事長     ：     洪良德、向華勝、黎幸麟；

監事長     ：     孫敬安；

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2.1. 香港經濟轉型

2.1.1. 高新科技中心

香港由一漁港、低產值及輕工業出口轉型至以房地產、金融、航運、旅遊、通訊及服務業帶動經濟成長之現代化城市，近期香港特別行政區政府更大力提倡資訊科技的研發，推動香港成為大中華區內一多元化服務及高新科技中心，使香港經濟轉為高增值服務、專業知識及高新科技型態。

2.1.2. 以人才為本

簡單來說，香港未來的經濟成長，是以人才為本，並不單純依賴房地產、金融及資產增值去推動經濟成長，這實是特區政府踏實、明智、具氣魄及高瞻遠矚的做法。

2.1.3. 制定全面有效可行的政策

香港需要保留及延攬大量具備專業知識的人才，包括電腦科研、資訊科技、航空運輸、高效率生產、高品質管理、專家型企業家等等。既然要以專業知識及高科技迎向未來，制定一套全面有效可行的政策是政府當務之急。

2.2. 殖民地時代的香港電影製作及發行業

2.2.1. 政府從來沒有尊重電影製作工業

殖民地時代的港英政府從來沒有尊重電影製作工業，當然沒有將電影製作工業視為正規工業產業。政府每年的施政報告鮮有提及電影業，更遑論給予電影業制定一套長遠發展政策，亦沒有為電影業及相關行業從業人員提供較妥善的工作環境、加強專業培訓等。加上當時政府保守的官僚作風，依然故我地採取「自生自滅、自由放任」政策。

2.2.2. 深入全世界人民心中的電影

電影業從業人員在種種不利因素下、在自生自滅的狀態下、在沒有應得保障的工作環境下，仍然奮勇創製出無數蜚聲國際、影響深遠、深入全世界人民心中的電影，在國際影壇上，獨樹一幟。時至今日，除美國外，仍沒有其他國家或地區可與香港電影創造出來的成就相提並論。配合發行人努力不懈，發掘每個新機會、開發每個新市場，把香港電影推廣、發行到世界每一角落，替香港賺取大量外匯收入，大大提升了香港地區的生產力及在世界貿易的競爭能力。但當時的港英政府從來沒有正面認同電影製作工業對香港實質的貢獻。

2.2.3. 對我中華民族的認識及瞭解

在積極意義來說，把近代中華民族甚具特色的文化推廣到世界每一角落，促進了世界各族人民對我中華民族的認識及瞭解，改善了世界各族人民的團結。其偉大處、對世界影響深遠處，沒有其他香港工業產品可與之相比，包括向來以香港出口量大宗而自豪的成衣業、鍾錶業、玩具業等等。

2.2.4. 在世界發行領域上再攀高峰

在八十年代後期，影視科技起飛，相繼引入了錄影帶、錄像光碟、有線電視廣播、衛星電視廣播、多媒體電腦、國際互聯網絡、數碼傳輸等，直接改變了電影觀眾的消費模式，同時亦給予電影工業帶來了無限生機，使香港電影在世界發行領域上再攀高峰。

2.2.5. 切實執行維護知識產權

自九十年初開始，本會已經察覺到生機背後必藏有危機、鋒芒背後必存在隱憂，所以不斷向會員發出警示，儘速向會員提供各市場風險評估，屢勸會員切實執行維護知識產權各項預防措施，包括在其發行領域上、買賣及授權合約上、物料運送上、客戶信用調查等方面。與此同時，力促當時政府相關部門，關注香港電影業的發展、行業的運作、維護電影電視知識產權等。

2.2.6. 「奢望」「厚望」寄予回歸祖國後的香港特別行政區政府

可惜因當時政府部門內彌漫著強烈的殖民地主義效應，政府在維護和尊重知識產權方面，僵化保守，只集中在「英式或祖家式」的商標及專利註冊方面，版權只顧及外商及電腦軟件商的利益而已。當「知識產權署」成立初期，本會曾向其接觸，希望藉著本會會員的專業知識、資深經驗及政府的力量，制定一套全面有效可行的政策及法例去維護知識產權，維護電影業的權益。但很可惜，得到的是泠漠回應，答覆總是圍繞著：我們不清楚你們在攪什麼？我們部門人手不足；版權主要是保護電腦軟件版權；沒有法例規定我們要保護你們的電影版權等等。本會在失望、無奈、遺憾之餘，唯有把會員及業界的「奢望」「厚望」寄予回歸祖國後的香港特別行政區政府。

2.3. 回歸祖國後的香港電影製作及發行業

2.3.1. 第一份政府《施政報告》

回歸祖國後，香港特別行政區政府第一任行政長官董建華先生在他的第一份政府《施政報告》以「共創香港新紀元」為綱領，訂定出了踏實新穎、果敢明智、繁榮香港的施政方針，其重要部份包括顯著提出尊重電影製作工業、強調電影業對香港經濟的重要貢獻，並敦促政府各相關部門關注電影工業的長遠發展及對電影行業作出實質支援和協助。

2.3.2. 尊重及關注電影業

本會永遠名譽會長、理事長、全體理監事委員及會員一致對特首董先生鼎力支持電影業長遠發展表示感激及鼓舞，熱切期望特區政府各相關部門及官員一如特首同樣尊重及關注電影業，並提出一套全面有效可行的政策及規管架構去：

2.3.2.1. 鞏固香港作為世界主要電影製作中心和出口地的地位；

2.3.2.2. 維護和尊重知識產權；及

2.3.2.3. 防止盜用及不合理行使知識產權。

2.3.3. 政府部門積極回應

自特首董先生發表了第一份政府《施政報告》後，可喜見到與電影業相關的政府部門積極回應，是好的開始，如：

2.3.3.1. 「新聞處」在1997年11月編製的《香港電影拍攝指南》ii；

2.3.3.2. 「資訊科技及廣播局」在一九九八年相繼成立了「電影服務統籌科」iii及「電影服務諮詢委員會」iv；

2.3.3.3. 成立「電影發展基金」v及「審核委員會」；

2.3.3.4. 批出將軍澳地段67，供製作電影用途vi。

2.3.4. 「香港海關」大力掃蕩盜版光碟

期內，「香港海關」大力掃蕩盜版光碟；「知識產權署」開始改變對電影業的成見，願意派出該署高級律師與本會代表對話；「影視處」改變其一向自以為是的作風，願意聽取業界的不同意見；「香港警察」是眾多政府部門中，最能實質協助業界，尤其是在外景拍攝工作方面；其他與業界保持良好合作關係的政府部門，還包括 「漁農處」、兩個臨時「市政局」等。

2.4. 香港的重要性

2.4.1. 必須大幅度削減營運成本

香港經歷亞洲金融風暴，經濟飽受衝擊及壓力，失業率攀升至近十年高峰，市民消費者力弱，經濟出現負增長，但物價仍處在高水平，營運成本仍然高企，香港僅次於東京，是全球最昂貴的城市。香港必須大幅度削減營運成本，在全球越來越開放及競爭劇烈的市場中，才可保持較佳的競爭力。

2.4.2. 可成為亞洲首要商業中心