3.9. 为行业提供一个妥善及安全的工作环境

3.9.1. 港英时代政府的政策

殖民地时代的港英政府从来没有尊重电影制作工业，当然没有将电影制作工业视为正规工业产业。更遑论给电影业制定一套长远发展政策，亦没有为电影业及相关行业从业人员提供较妥善的工作环境。电影业从业人员在种种不利因素下、在自生自灭的状态下、在没有应得保障的环境下奋力工作。

3.9.2. 妥善及安全的工作环境

电影制作涉及的工作环境既繁多又复杂，「人想到的就要拍到、编剧写到的摄制队就要拍到」向是行业的严谨要求，只要政府能给社会大众制定一个工作安全的大环境，电影业从业员已表满意。但政府仍应关注：

3.9.2.1. 工业安全教育及宣传 - 政府相关部门应与各专业团体保持紧密联系，经常提供各式各样工业安全知识，如建筑地盘安全、机电安全、交通安全、防火安全等等。

3.9.2.2. 《劳工保险条例》目的是保障全港就业工人。

3.9.2.2.1. 许多时候，行业部份员工却得不到应有的保障，例如，专业做动作片的替身、专业做动作片爆破等员工，当他们在劳工保险单职业栏填上「电影动作替身」或「电影爆破」时，保险公司均拒绝他们受保，至令雇主与雇员皆在惶恐的环境中工作，对雇员及投资者极不公平。

3.9.2.2.2. 本会严正呼吁，劳工处应修订现行《劳工保险条例》，强制保险公司接受所有职业类别员工之劳工保险，包括危险职业，如替身、爆破、潜水工程等，并规定不可滥收保费，或把保费规定在一合理水平。「电影服务统筹科」正好发挥其功能，为电影业从业人员提供支援和协助。

3.9.2.3. 拍摄外景时的安全保障 - 摄制队常遭不法分子及黑社会威胁，本会已劝喻会员遵守「香港电影导演会」制定的《电影制作人专业守则》，以策安全。

3.9.3. 《电影制作人专业守则》

「香港电影导演会」制定的《电影制作人专业守则》是一份切实可行的守则，但仍应定期检讨，配合行业现时的实际需要，本会全力支持这份守则，并劝喻会员遵守。

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3.10. 为行业规划一套投资及市场扩展政策

3.10.1. 政府导向的经济政策

最近，本会接获会员投诉：「为什么所有美国各大电影制作发行机构都把供应亚洲地区戏院放映用途的35mm拷贝的订单，全部交到泰国曼谷那边冲印而不交来香港冲印。」答案很简单：是政府导向的经济政策成果。

3.10.1.1. 早期，泰国政府为了吸引外国投资者和鼓励跨国企业参与它的市场，由政府主导及国内企业家积极参与下，组成了众多贸易谈判团，向外拓展，为日后国家经济成长奠下了基础。

3.10.1.2. 其实，日本在更早年代已由政府主导，成功带领企业家走出国门，把经济扩展至全世界，成为世界经济强国。其后，台湾与南韩亦采取同样经济扩展模式，相继成为亚洲四小龙。

3.10.1.3. 港英年代的香港一向奉行政府不干预、不支援的自由经济放任政策。香港回归后，随即而来的亚洲金融风暴，顿使香港经济饱受冲击及压力，政府已意识到需要适度调整其经济政策，于是引入了「中小型企业贷款」、「电影发展基金」、督导高科技产业的发展等。

3.10.2. 「电影服务谘询委员会」

【MPDA评核成效机制】得4分

属不及格级，很多问题会出现，同时会带来很多负面因素，应给予全面性检讨。

目的为电影业与政府提供沟通渠道，并就「电影服务统筹科」的工作提供意见。「资讯科技及广播局」1999年4月份网页阐释其中一项职权范围：『就一切与电影业有关的事宜交换意见，以达到政府支持及推动电影业发展的目标，委员会就下列事宜向资讯科技及广播局局长提供意见：a. 营造及维持有利电影业长远和健康发展的环境；b. 维持香港作为主要的电影制作中心；c. 提高香港作为亚太区电影贸易及服务中心的地位；d. 协助在香港制作电影；e. 及在海外市场推广香港电影。』

3.10.2.1. 可见评核成效之低，仍留在坐井观天、纸上（或电脑上）谈兵的阶段。以上的：

3.10.2.1.1. a.及b.项皆缺；

3.10.2.1.2. c.项乏善足陈，只得「香港国际电影展览会」，查实本会洞察先机，于1997年6月率先与「香港贸易发展局」联合举办首届「香港国际电影展览会」；

3.10.2.1.3. d.及e.项有少许成绩出来，如「新闻处」在1997年11月编制的《香港电影拍摄指南》；批出将军澳地段67，供制作电影用途；「电影服务统筹科」出版的「香港电影制作1999电影及录影业通讯录」。

3.10.2.2. 既然是渠道，便需要沟通。本会呼吁政府认清楚一个事实，举凡与电影制作及发行事务相关的政府措施、程序、规管而欠缺本会提供专业意见及实战xx经验，肯定成效会有所偏差，是政府一项行政失当。

3.10.2.3. 非常遗憾，「电影服务谘询委员会」竟然没有本会资深会员加入其委员会，恐怕电影服务只流于以偏概全之弊。对达成『巩固香港作为世界主要电影制作中心和出口地的地位』将遥遥无期。

3.10.2.4. 本会呼吁「影视处」日后有关电影制作及发行重大事项，应先知会本会及与业界代表充分磋商始进行。本会的呼吁是善意及正面的，从不涉及私人利益，本会资深会员愿意以「无私无我之实际行动」xxi、献出自己宝贵的时间、心力、专业意见及实战经验，目的只是：

3.10.2.4.1. 服务会员；

3.10.2.4.2. 为业界请命，以期造福整个电影业，惠及香港市民；

3.10.2.4.3. 协助特区政府达至『巩固香港作为世界主要电影制作中心和出口地的地位』的施政目标。

3.10.2.5. 直到现在，《电影检查条例》是政府所有与影视及保护知识产权相关条例中最完整的一套法例，业界早年与政府谈判电影分级制时，本会当时积极参与，贡献良多，这是铁一般的事实。亦在那时候，积极向政府提出成立「电影谘询委员会」，虽然名称稍有不同，却是异曲同工，实际功效大致相同。

3.10.3. 「电影服务统筹科」

【MPDA评核成效机制】得5分

属不及格级，很多问题会出现，同时会带来很多负面因素，应给予全面性检讨。

「成立的目的是在电影制作和外景拍摄方面为电影提供协助」xxii，另设立「资料库」，是好的开始，比起港英时代从未有过的服务承诺来得进步及实事求是。

3.10.3.1. 政府付予的功能过于狭窄，不应只专注在电影制作和外景拍摄方面，这样不够全面。

3.10.3.2. 理应可以发挥更大功能，为行业规划出一套投资及市场扩展政策，使『香港发展成为广播及电影制作中心』这一施政方针可以落实。用资本主义去说明：「没有市场，没有投资，何来制作！」。

3.10.3.3. 当然，如能由「资讯科技及广播局」直接领导，为行业规划一套投资及市场扩展政策，可能会更收效、更完整。

3.10.3.4. 本会对由政府那一个部门主导没有任何偏见，套用邓小平名句「那管黑猫与白猫，会捉老鼠就是好猫」，正是本会的意愿。

3.10.3.5. 最近收到「香港电影制作1999电影及录影业通讯录」中英文版，名录颇齐全，是本地制作人及发行人应备且具实用价值的参考刊物。本会建议，除本港外，应广泛提供予中国内地及海外同业，肯定对投资者及扩展市场有很大帮助。

3.10.4. 「电影发展基金」

【MPDA评核成效机制】得6分

属及格级，勉强可行，若干问题会出现，同时会带来负面因素。

「电影发展基金」仅以一票之微通过「立法会」动议，虽然拨款是太少，但总比以前从来未有过来得进步及实事求是。

『政府设立电影发展基金的目的是要透过拨款资助计划，达至以下主要的目标：（i）提升本地电影业的专业与技术水平；（ii）提高电影从业员的专业技能；（iii）鼓励行业制作更多具创意及多元体裁的电影；（iv）协助业界掌握及应用先进科技，加强电影的视听效果；（v）激励业界进一步提高本地电影制作及服务的质素；以及（vi）改善电影行业的制作及运作环境。申请资助的项目，必须能达至以上目标才可获得拨款。』xxiii

3.10.4.1. 申请拨款列出了多项「审批准则」。本会曾呼吁「电影服务统筹科」审批应具弹性，配合行业的实际环境，泛泛空谈，没有实质效用。

3.10.4.2. 本会全力支持＜打击盗版大联盟＞（Anti Piracy Alliance）申请拨款，达至『改善电影行业的制作及运作环境』。

3.10.4.3. 本会继续以【MPDA评核成效机制】去监察及评核获批的项目的成效。

3.10.4.4. 一如【3.10.2. 「电影服务谘询委员会」】段，很遗憾，「审核委员会」却没有邀请本会资深会员加入其委员会，恐怕获批的项目只流于片面而无效或成效甚微。本会曾强调「审核委员会」的运作应具透明度。

3.10.5. 《在香港拍摄外景的申请程序及规则》

【MPDA评核成效机制】得5分

属不及格级，很多问题会出现，同时会带来很多负面因素，应给予全面性检讨。

这份指南的优点是较有系统整理出可供拍摄外景用途的政府相关部门及各公私营机构。是本地制作人应备的一份具实用价值的参考资料。

3.10.5.1. 但缺点仍不少，如申请程序繁复、时间长及收费昂贵。「电影服务统筹科」应继续努力跟进，简化申请程序及缩短申请时间。

3.10.5.2. 关于外景拍摄「许可证费用」方面，本会呼吁：

3.10.5.2.1. 如属政府的产业：

- 当拍摄外景或外貌时，又没有严重阻碍相关部门的正常运作，应以免收费用为基础；

- 当拍摄室内或具陈设布景时，应以收费低廉为基础。

3.10.5.2.2. 如属公私营机构的产业，亦应鼓励以收费低廉为基础。

3.10.5.3. 政府应切实关注香港仍然处于【失业率攀升至近十年高峰，市民消费者力弱，经济出现负增长，但物价仍处在高水平，营运成本仍然高企，香港仅次于东京，是全球最昂贵的城市。香港必须大幅度削减营运成本，在全球越来越开放及竞争剧烈的市场中，才可保持较佳的竞争力】。

3.10.6. 批出将军澳地段67，供制作电影用途

【MPDA评核成效机制】得5分

属不及格级，很多问题会出现，同时会带来很多负面因素，应给予全面性检讨。

政府批出将军澳地段67，供制作电影用途，原意是正面而积极，应予表扬，但政府却欠缺周详计划及欠缺长远策略性措施。

本会认为：

- 投标以价高者得，日后经营者的营运成本必会维持在高水平，对业界有负面影响；

- 土地面积实在太少，离政府的工作目标【发展先进的后期制作科技】相去甚远。

本会支持「香港影城」（Hong Kong Movie City）向政府申请多拨毗连约l.5公顷的土地，原因有二：

3.10.6.1. 整个设备必须不断地发展成为高科技的设备，与时并进；

3.10.6.2. 教育及训练未来的制作人能全面地利用这些设施。

3.10.7. 为电影制作进行财务融资

电影制作从来没有正规的财务融资。长久以来，电影制作在自生自灭的状态下「自资自拍」，故常被「黑社会资金」或「洗黑钱资金」渗入，政府应关注这一现象。

3.10.7.1. 为了使香港电影业长远及健康发展，使『香港发展成为广播及电影制作中心』这一施政方针可以落实，政府应积极鼓励银行及财务公司参予电影制作财务融资。

3.10.7.2. 《中小型企业贷款》一向为中小型企业诟病，是政府一项非常失败的政策，应早日大幅度修订及放宽条例内容，包括给电影制作贷款。

3.10.7.3. 一般香港银行及财务公司不熟悉电影制作业，多认为属高风险，又无从评估还款能力的「偏门」行业，「电影服务统筹科」正好发挥其功能，为电影业提供协助和跟进。

3.10.7.4. 可考虑引入美国「保证完成」（Completion Bond）制度。

3.10.7.4.1. 在美国行之已久，运作纯熟，效果良好，是一套专为电影制作而设的保证电影制作完成的保险制度。

3.10.7.4.2. 通常「承保人」（Ceding Insurer）是「保证完成公司」，「投保人」（Insured）是电影制作公司，「贷款人」（Mortgagee）是银行或财务公司。

3.10.7.4.3. 「保证完成公司」非常熟悉整体电影运作模式，包括制作及发行事务、投资回报等，还熟稔国内外市场的现况及大势。

3.10.7.4.4. 当电影制作公司投保后，「保证完成公司」派出「精算人员」（Actuary）监察所有可能影响制作完成的每一环节。影片制作期中，任何人的突发意念及摄制程序，包括监制、导演、演员等，足以影响制作完成的日程，都需要经过事先获得批准。

3.10.7.4.5. 银行及财务公司因为有了「保证完成公司」的：

- 保证制作完成的书面保证、

- 制作公司还款能力评估、

- 影片完成后收益评估、

- 可收取较高利息等，

一般都乐意批出贷款给电影制作公司。

3.10.7.5. 其他财务融资可包括为单一或一系列电影电视制作成立「封闭式投资基金」（Close Ended Investment Fund）。

3.10.8. 争取庞大的中国市场

【香港背后连接着庞大的中国市场，中国是去年全球增长最快速的经济体系之一，今后数年可望持续增长，对香港安定繁荣举足轻重。】随着中国即将加入「世界贸易组织」（WTO），市场会大幅度开放，电影业应找紧这个大好良机。

3.10.8.1. 有关影视业，中国承诺每年允许进口至少40部美国电影，是目前的四倍。三年内允许有外资控股的电影院。

3.10.8.2. 本会一向鼓励会员实务地找出途径及方法去争取庞大的中国市场，「电影服务统筹科」应努力跟进此课题，对香港电影业长远发展极为重要。

3.10.8.3. 本会支持「香港电影金像奖」及「香港电影导演会」在一九九九年四月联合主办的「国内电影制片厂电影合拍及创作交流团」。本会会员尤应注意下列两专题：。

3.10.8.3.1. 合拍情况及各制片厂的特色、

3.10.8.3.2. 合拍电影题材、市场及电检尺度。

3.10.9. 推行《电子商业》

「电子商业」已在全球急剧扩展中。在商业范畴里，已经不再是企业选择喜好的问题，而是必须掌握及应用到的「商业生财工具」，否则，企业归入被淘汰之列。

「电子商业」分为「企业对企业」（Business-to-Business）及「企业对客户」Business-to-Customer）。直接影响业界的正是「企业对企业」。「一九九八年全球「企业对企业」（Business-to-Business）的电子商务交易额高达二百五十亿美元，预计二零零二年会有十三倍以上的升幅，足见电子商务的潜力惊人。」xxiv

3.10.9.1. 美国决定在一年多后全国实施「电子数据交换」（Electronic Data Interchange，简称EDI），除了影响美国国内「政府与政府」、「政府与民间」、「民间与政府」各个层面外，亦影响到国际贸易的运作范式。

3.10.9.2. 领导全球第一大企业AlliedSignal的「行政总裁」罗利波斯狄Larry Bossidy」训令各部门主管：「每一个机构都必须有一个国际网络策略」（Internet Strategy）」xxv。

3.10.9.3. 亚马逊网上书店（Amazon.com）创办人伯索斯（Jeff Bezos）获去年「时代」周刊选为五十大网络精英之一，排名十五，认为「下一步可开拓的网上消费商业是影视娱乐、电脑硬件及软件等商品。」xxvi

3.10.9.4. 香港的「电子商业」起步远较西方迟，发展模式亦有异于西方，政府导向已成了发展「电子商业」的动力来源，计划中的「数码港」只是开始。业界可先行参考两个半官方机构所提供的「电子商业」服务：

3.10.9.4.1. 「香港贸易发展局」有：

- 「商贸资讯中心」、

- 「贸发灵」、

- 「网上交易广场」及

- 「EDI服务中心」；

3.10.9.4.2. 「香港生产力促进局」的「数码21广场」内有：

- 「电子商业中心」、

- 「商业智能中心」、

- 「企业资源规划中心」、

- 「电子社群中心」、

- 「软件业资讯中心」及

- 「新媒体中心」。

「电影服务统筹科」应有效运用资源，发挥其功能，为电影业步向「电子商业中心」提供支援和协助。

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3.11. 策略性全球推广及宣传香港电影制作

3.11.1. 在世界各大城市举办香港电影节

『我们一向有在国际市场推广香港电影，并会继续在这方面努力。在一九九七年，我们曾在欧洲及美国4个城市举办香港电影节，吸引了超过7600名人士入场观赏。我们会在一九九八年在欧美及澳洲各大城市举办香港电影节。』xxvii

在4个城市只能吸引超过7600名观众入场，那就太少了。努力是有，明显推广不足，故吸引力不够。

3.11.2. 鼓励外地制作人来港摄制电影

3.11.2.1. 应实务性长期跟进及宣传工作，如『在一九九九年的一个国际会议中，推广香港电影及鼓励在港摄制电影』。

3.11.2.2. 应订出明确的《在香港拍摄外景的申请程序及规则》及优惠收费标准。

3.11.2.3. 把「香港电影制作1999电影及录影业通讯录」中英文版广泛寄发给中国内地及海外同业，肯定对投资者及扩展市场有很大帮助。

3.12. 举办国际影展盛事

在香港举办国际影展可大大提升香港在文化领域的地位，给市民大众有机会观赏到世界不同国家、地区、民族的杰作，对提升本地电影制作水平起激励作用，正是政府设立「电影发展基金」要达到的目标之一：『激励业界进一步提高本地电影制作及服务质素』。

3.12.1. 第二十三届「香港国际电影节」

3.12.1.1. 「临时市政局」是举办国际电影节的最资深政府机构，在这二十三年里，理应掌握到举办电影节的脉络，可惜让市民看到的，顶多是一份片目颇多的节目表。

3.12.1.2. 「临时市政局」并无刻意去推广每年只有一次的电影节。

3.12.1.3. 没有将具特色的影片「特色化」，大大削减对观众的吸引力。

3.12.1.4. 还未能使「香港国际电影节」冲出香港、冲出亚洲，如「东京国际电影节」已渐见其特色，甚被全世界年青导演重视。

3.12.2. 举办更多类型国际电影节

香港实在具备足够能力举办更多类型化国际电影节，如动画片项目、电脑特技片项目，或具某一特色的片类，如「中国人在世界各地所拍的电影」项目等。特别类型的国际电影节不一定需要每年举办，如两年一次都可以考虑。

3.13. 举办国际电影市场交易会

本会会员早在七十年代开始已【努力不懈，发掘新机会、开发新市场，把香港电影推广、发行到世界每一角落，替香港赚取大量外汇收入，大大提升了香港地区的生产力及在世界贸易的竞争能力。】

在香港举办国际影展及市场交易会除了对『提高香港作为亚太区电影贸易及服务中心的地位』至为重要外，还可将往外寻找买家的被动模式变为向内吸进买家的主动模式，提高交易成功的机会，对香港电影制作及发行人有莫大好处。

3.13.1. 「香港贸易发展局」

3.13.1.1. 本会早于1993及1994年率先与「贸发局」取得「推广香港电影工业」的共识，并在1997年6月成功联合举办首届「香港国际电影展览会」；

3.13.1.2. 后或因「贸发局」修改其内部政策，本会同意以「支持机构」（Supporting Organizations）之一的名义继续以「无私无我之实际行动」全力支持xxviii1998年及1999年的「香港国际电影展览会」；

3.13.1.3. 以本会会员二十多年以来参予国际电影市场交易会的资深经验，曾给「香港国际电影展览会」定位为：

3.13.1.3.1. 三年内建立具特色的国际电影市场交易会；

3.13.1.3.2. 五年内成为是亚洲区内最具规模的国际电影市场交易会，继美国落杉矶2月份的「美国电影交易会」、义大利米兰10月份的「国际电影交易会」、法国康城5月份的「电影交易会」后成为世界第四大国际电影市场交易会。

3.13.1.4. 显然，第三届即1999年的「香港国际电影展览会」将可能达不到本会的定位。随着市场变化，并配合香港、国内及东南亚地区的需求，本会曾建议「香港国际电影展览会」应具尖端科技特色的电影市场交易会，如数码科技项目、电脑动画项目、电脑实体特技项目等。

3.13.1.5. 因应今年美加及欧洲地区如德国将会大量需求电影「数码录像版权」（DVD Rights），本会已向「贸发局」阐明，可从这方面加强招揽买家来港。

3.13.1.6. 「贸发局」应多些与业界相关团体联系、多做推广工作，尤其是开发国内市场，如跟进今年的「成都电视节」、明年的「上海电视节」等。

3.13.2. 国内及国际展览机构

3.13.2.1. 随着中国即将加入「世界贸易组织」（WTO），中国内地市场会大幅度开放，国内展览机构可招揽制片厂、发行商、电视台等来港举办市场交易会或洽谈会，业界相关团体应加以配合，互相交流。

3.13.2.2. 其他国际展览机构，如欧洲Reed Midem Organization，亦可招揽电影制片厂、发行商、电视台等来港举办富特色的市场交易会，藉此机会，顺利打开国内及亚洲市场。

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